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il 30 giugno ha segnato una data simbolica per l’Italia e per l’Europa: si è conclusa la fase di attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, il programma di investimenti e riforme finanziato attraverso il Next Generation EU che, per dimensioni economiche, rappresenta il più grande intervento pubblico nel nostro Paese dai tempi del Piano Marshall. Oltre 190 miliardi di euro destinati a trasformare infrastrutture, pubblica amministrazione, sanità, scuola, giustizia, transizione ecologica e innovazione digitale. Un’occasione irripetibile, nata dalla crisi pandemica, che ha imposto allo Stato una sfida senza precedenti: spendere rapidamente risorse enormi, rispettando obiettivi, tempi e riforme concordati con Bruxelles. Il bilancio, inevitabilmente, presenta luci e ombre. Tra gli aspetti positivi emerge innanzitutto la capacità dell’Italia di ottenere tutte le rate previste fino a oggi, dimostrando una continuità amministrativa che in passato sarebbe stata difficilmente immaginabile. La digitalizzazione di molti servizi pubblici ha compiuto passi avanti significativi, così come sono stati avviati migliaia di cantieri destinati a riqualificare edifici pubblici, scuole, ospedali, reti ferroviarie e infrastrutture energetiche. In numerosi comuni sono arrivati investimenti che difficilmente sarebbero stati finanziati con le sole risorse ordinarie dei bilanci pubblici. Anche il sistema produttivo ha beneficiato di incentivi destinati all’innovazione, alla ricerca e alla transizione tecnologica. Le imprese hanno potuto accedere a strumenti per aumentare la competitività, mentre università e centri di ricerca hanno ottenuto finanziamenti importanti per rafforzare competenze e capacità scientifiche. Sul piano istituzionale il PNRR ha inoltre imposto una cultura della programmazione, della verifica dei risultati e del monitoraggio delle spese che potrebbe lasciare un’eredità positiva anche oltre la conclusione del piano. Ma sarebbe un errore limitarsi a una lettura celebrativa. Le criticità non sono mancate e molte restano ancora aperte. Numerosi interventi hanno subito ritardi dovuti alla complessità delle procedure amministrative, alla carenza di personale tecnico negli enti locali e all’aumento dei costi delle materie prime che ha costretto a rivedere progetti e cronoprogrammi. In diversi casi le amministrazioni più piccole hanno incontrato enormi difficoltà nel progettare, appaltare e realizzare opere nei tempi previsti, evidenziando ancora una volta il forte divario amministrativo tra territori. Anche il tema delle riforme ha mostrato tutta la sua complessità. Alcune sono state approvate rapidamente per rispettare le scadenze europee, ma la loro piena applicazione richiederà anni e soprattutto continuità politica. La giustizia, la concorrenza, il fisco e la pubblica amministrazione rappresentano ambiti nei quali gli effetti concreti potranno essere valutati soltanto nel medio periodo. Il rischio è che il completamento formale delle riforme non coincida necessariamente con un reale miglioramento della qualità dei servizi ai cittadini. Un’altra ombra riguarda la distribuzione territoriale dei benefici. Sebbene il Mezzogiorno fosse destinatario di una quota rilevante delle risorse, non ovunque la capacità di spesa si è dimostrata adeguata. Le differenze strutturali tra amministrazioni locali hanno continuato a pesare, alimentando il timore che proprio le aree con maggior bisogno possano essere quelle che hanno incontrato le maggiori difficoltà nell’utilizzare pienamente le opportunità offerte dal Piano. Resta poi aperta la questione della sostenibilità futura. Molti investimenti richiederanno risorse permanenti per la manutenzione e la gestione delle nuove opere, mentre alcune misure finanziate con fondi straordinari dovranno trovare copertura nei bilanci ordinari. Il vero successo del PNRR non si misurerà soltanto nella capacità di spendere i fondi europei, ma soprattutto nella possibilità di generare crescita economica stabile, maggiore produttività e servizi pubblici più efficienti. Il PNRR ha rappresentato una straordinaria prova di maturità per lo Stato italiano. Ha dimostrato che, quando esistono obiettivi chiari e un sistema di controlli rigoroso, anche una macchina amministrativa spesso accusata di lentezza può accelerare e raggiungere risultati importanti. Allo stesso tempo ha evidenziato limiti strutturali che nessun finanziamento, da solo, può risolvere: il capitale umano insufficiente nella pubblica amministrazione, le disuguaglianze territoriali, la lentezza burocratica e la difficoltà di programmare nel lungo periodo. Ora che la fase del Piano si è conclusa, inizia quella forse più importante: verificare se gli investimenti realizzati sapranno produrre effetti duraturi sulla competitività del Paese, sulla qualità della vita dei cittadini e sulla crescita economica. Solo tra alcuni anni sarà possibile stabilire se il più grande programma di investimenti pubblici dal dopoguerra avrà davvero rappresentato una svolta storica oppure un’occasione soltanto parzialmente colta. La vera eredità del PNRR non sarà misurata dai miliardi spesi, ma dalla capacità dell’Italia di trasformare quelle risorse in sviluppo permanente.
Andrea Viscardi
